提醒

突出破局重塑

乡镇管理体制改革纵深推进

【资料图】

靖宇县通过优化机构设置、厘清权责边界、活化编制资源等举措，有效破解了管理体制改革中存在的“条块分割、权责失衡、力量分散”等体制机制之弊，推动乡镇基本实现了权力与责任相匹配、财权与事权相统一、力量与任务相适应，改革成效充分彰显。

重塑乡镇机构，让基层有能力。坚持从工作实际出发，立足构建简约高效的基层管理体制，以扁平化管理为导向，统筹设置党政机构和事业单位；按照“6+X”模式，科学设置乡镇党政机关内设机构，大乡镇设置党政机构8个，小乡镇设置党政机构7个；调整事业单位管理体制，除上级明确要求实行派驻体制的机构外，将事业站所实行属地管理，机构、职能、经费和人员编制全部下放到乡镇，由乡镇统一调配管理，乡镇事业单位全部成立综合服务中心，大乡镇设置内设机构11个，小乡镇设置内设机构10个，下放县直部门设在乡镇的事业站所75个，下放事业编制389名、人员382人。

深化赋权扩能，让基层有权利。研究制定了《靖宇县乡镇职责清单（试行）》，全面梳理部门主责乡镇配合事项职责清单99项，乡镇主责部门配合事项职责清单38项，乡镇综合行政执法事项职责清单3项；梳理向村（社区）下沉网办服务事项100项，乡镇权责清单38项、乡镇政务服务清单43项、乡镇综合行政执法目录清单27项；制定出台《乡镇职责清单配套工作手册》，编制职责事项说明书、流程图145项，明确责任链条，为乡镇和部门明晰权责提供依据，实现一册在手，工作规范、基层会干；全县8个乡镇全覆盖建立“四个平台”独立办公场所，累计办理党群、便民、综治、执法等服务事项2480件，真正实现群众“只进一扇门、只跑一次腿”；同时，拟定乡镇职责清单动态管理、依单监管问责、考核评价办法等5个配套制度，确保权力落得下、接得住、用得好。

活化编制资源，让基层有保障。加大“减上补下”力度，持续推动编制资源向基层一线倾斜，确保基层有人员、有力量。出台《靖宇县创新编制资源统筹模式提升乡镇基层治理能力的实施方案》，统一收回156个县直部门空余编制，将65个编制纳入人才编制池管理，先后为乡镇招录公务员35名，招聘高层次人才4名、“三支一扶”大学生6名、基层治理专干135名，采取“县聘乡用”方式，招聘基层卫生专业技术人员33名。

坚持问题导向

行政执法改革全面见效

靖宇县坚持高标准建设乡镇综合行政执法队伍，突出抓好执法人员培训、指导、监督“三个重点”，不断提升基层行政执法能力水平，推动形成权责统一、高效便民的乡镇综合执法体系。

强化制度建设，解决基层执法“不会干”的问题。全县8个乡镇全部成立综合行政执法队，争取吉林省第一批次发放执法资格证，175名乡镇执法队员全部持证上岗；创新编制《靖宇县乡镇综合行政执法文书汇编》，梳理乡镇综合行政执法操作流程8个、执法文书格式5套，规范执法检查、受立案等程序。指导乡镇建立“四张清单”“一案三书”等制度机制18项，进一步提升执法人员法律素养和业务能力。

加大经费投入，解决执法保障“不到位”的问题。将乡镇综合行政执法经费纳入县级财政预算，为乡镇综合行政执法队伍统一配备执法服装、执法记录仪、执法车辆等执法装备，全力保障执法队伍高效执法；召开全县乡镇综合行政执法誓师大会，组织开展授旗、宣誓仪式，有效提振了执法队伍精神士气。目前，全县各乡镇已开展行政执法97次。

强化宣传培训，解决法治宣传“盲点多”的问题。投入资金120余万元，打造法治文化长廊、凉亭、广场等11个，制作法治宣传展牌52个，从硬件上加大宣传力度；科学制定培训计划，通过“线上+线下”相结合的方式，组织农业、自然资源、应急等县直执法部门对乡镇综合行政执法人员开展行政执法六项基本原则、土地（林地）确权、《城乡规划法》安全生产检查实务等内容的综合执法培训，切实提升乡镇综合行政执法人员整体水平。

靖宇县举行乡镇综合行政执法誓师大会。

聚焦标准规范

综合治理工作提质增效

靖宇县坚持发展新时代“枫桥经验”，聚焦群众诉求矛盾，强化党建引领，创新工作机制，努力探索符合县域发展实际的基层社会治理现代化新模式。

规范化推动综治阵地建设。依托综治中心推动警务室、调解室、法律服务室规范化建设，建立集人民调解、行政调解、司法调解与信息工作联动的运行平台；全面完成县、镇、村（社区）三级综治中心标准化提升工作，新建县级综治中心1个，提档升级镇级综治中心6个，118个村（社区）综治中心全部完成标准化建设；坚持新时代“枫桥经验”，建立“百姓说事点”232个，成立调委会144个，累计成功调解案件、矛盾纠纷880件，矛盾纠纷解决率达98％以上。

信息化推动技防工作落实。强化现代信息技术和管理理念的融合，深入推进综治中心、综治信息系统和“雪亮工程”综治视联网信息中心视频会议系统的深度融合、互联互通，截至目前，已完成“雪亮工程”综治视联系统点位建设86个、农村视频监控点位700个，治安监控点位908个，人脸识别前端点位28套，治安监控点位覆盖率达到80%，主城区基本达到重点区域全覆盖、关键部位无死角。

标准化推动综治工作增效。制定下发《靖宇县社会治安综合治理中心工作手册》《政法干警常态化“大走访”工作方案》《关于在全县深入开展“三官两员一律”进网格活动的意见》，在职责、制度、流程等方面进行细化、在综治人员方面进行充实，25名员额法官、15名员额检察官、251名在职民警、21名综治协调员、19名县级人民调解员、40名律师有序进驻网格，覆盖率达100％；同时，组织各乡镇持续完善“五机制一考评”，推动实现综合治理工作由“松”到“紧”，资源整合由“散”到“聚”，治理工作由“窄”到“宽”的转变。

靖宇县靖宇镇开展“一村（社区）一法律顾问”工作启动仪式。

来源：城市先锋行 ■记者：郭文治 李静雯